3月5日，十二屆全國人大四次會議在京開幕。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》首次亮相，繪出未來五年中國經濟社會發展壯美藍圖。

　　認真梳理規劃草案關鍵詞，交通運輸、現代產業體系、民生保障、生態環境等熱詞頻頻出現。踏著“十三五”國民經濟社會發展強勁的鼓點，朝著未來五年發展宏偉目標，鄭州正砥礪奮進，鏗鏘前行。

　　關鍵詞

　　交通運輸體系

　　【規劃摘要】

　　建設國內國際通道聯通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。

　　【鄭州解讀】

　　打造立體交通運輸網絡

　　鄭州將以“三網融合、四港聯動、多式聯運”為核心，著力完善布局合理、聯動便捷、功能完備、銜接高效的運輸體系，加快構建全球通達、全國集疏的大通道體系，建設國際化、現代化、立體化的綜合交通樞紐。

　　建設三網融合、內捷外暢的立體交通網絡。以航空網為引領，以鐵路網為骨架，以高等級公路網為支撐，強化多種交通運輸方式的高效銜接，打造鏈接國際、輻射全國、帶動全省、高度融合的交通網絡;構建四港聯動、無縫銜接的綜合樞紐體系，努力打造陸空海對接、多式聯運、“零換乘”的交通樞紐體系;打造多式聯運、暢通高效的綜合運輸通道，加強國際、國內和都市區運輸大通道統籌布局，努力發揮各種運輸方式齊備、多式聯運、銜接高效的綜合性優勢，全面提升鄭州綜合交通樞紐在國際、國內的知名度;構建“買全球、賣全球”的大物流體系，著力強化國際物流、區域分撥、本地配送三大體系建設，大力發展跨境E貿易，加快建設“買全球、賣全球”的國際物流中心。力爭到2020年，全市物流業增加值突破1000億元。

　　關鍵詞

　　現代產業新體系

　　【規劃摘要】

　　圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。

　　【鄭州解讀】

　　構筑現代產業體系

　　鄭州將堅持國際化、智慧化、高端化、市場化發展方向，持續構建以智慧產業為統領，以先進制造業為支撐，以現代服務業為主導，以都市生態農業為基礎，布局合理、主業突出、特色鮮明、集約高效的現代產業體系。

　　大力發展智慧產業。努力推進大數據、云計算、下一代互聯網等新一代信息技術與經濟社會發展各領域深度融合創新，加強網絡信息安全保障體系建設，積極實施“互聯網+”行動計劃;加快發展先進制造業。全面實施中國制造2025鄭州行動，著力構建創新驅動、集約高效、核心競爭力的新型工業體系。到2020年，力爭戰略性產業比重達到70%，工業增加值達到5500億元，年均增長9%以上; 加快發展現代服務業，到2020年，力爭服務業增加值達到6150億元，年均增長9.5%以上;社會消費品零售總額突破4850億元，年均增長8%以上;加快發展都市生態農業。按照“服務都市、富裕農民、優化生態、繁榮農村”的功能定位和“優質、高產、高效、生態、安全”的總體要求，加快構建現代農業產業體系，形成結構優化、產城互動、功能互促的都市生態農業發展新格局。

　　關鍵詞

　　新型城鎮化

　　【規劃摘要】

　　堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐。

　　【鄭州解讀】

　　走協調發展城鎮化道路

　　鄭州將以中原城市群“一極三圈八軸帶”總體布局，按照“核心帶動、組團布局、節點提升、聯動周邊”的總體思路，全面提升大都市區承載力、輻射力、帶動力，到2020年，常住人口城鎮化率力爭達到75%以上，中心城區常住人口達到730萬人。

　　優化完善區域規劃，持續推動周邊組團建設和發展，持續推進行政區劃調整等各項工作; 統籌城鄉一體化發展，加快推進新型城鎮化試點，推動新市鎮、農村新型社區、新農村產業園區、現代農業協調發展。積極推進美麗鄉村建設，實施道路硬化、垃圾處理、污水治理等基礎設施提升和道路、庭院、公共場地等村莊綠化美化工程;有序推進農業轉移人口市民化。堅持以人的城鎮化為核心，以改革戶籍制度、建立居住證制度為基礎，以強化“一基本兩牽動三保障”為支撐，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋;實施都市區便捷交通工程，以“井字+環線”城市快速路網和內外環高速為骨架，加快“雙環+放射”路網、道路微循環、靜態交通等系統建設，實現中心城區15分鐘上快速路、快速路15分鐘上高速。

　　關鍵詞

　　創新驅動

　　【規劃摘要】

　　把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

　　【鄭州解讀】

　　“三鏈融合”讓創新成新動力

　　鄭州將構建科技創新鏈、人才支撐鏈、全民創業鏈“三鏈融合”的大創新體系。

　　強力推進“大眾創業、萬眾創新”，力爭2020年研究與實驗發展經費投入強度達2.5%，科技進步對經濟發展貢獻率達到65%;推動自主創新、開放創新雙提升，形成原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新相互促進、相互銜接的創新鏈;實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”“智匯鄭州·1+7人才引進計劃”，大力引培海內外應用型高層次人才。支持企業與駐鄭高校、院所建立共引共享人才引進培育新機制，鼓勵大師人才和團隊在綜合體等各類孵化載體內建立分支機構;積極發展眾創眾包眾扶眾籌，形成適合各類創新創業需求的生態圈，構建雙創支撐體系，創新企業投融資模式，完善知識產權保護制度和科技市場體系，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。創建國家自主創新示范區。以鄭州高新區為核心區，以鄭州航空港實驗區、鄭東新區、金水科教園、鄭州經開區為輻射區，創建鄭洛新國家自主創新示范區。

　　關鍵詞

　　保障基本民生

　　【規劃摘要】

　　要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

　　【鄭州解讀】

　　讓改革發展成果惠及人民

　　鄭州將把改善社會民生擺在更加突出的位置，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，繼續抓好“實事”工程，不斷改善人民生活，讓改革發展成果惠及人民。

　　完善以扶貧救助為核心，以城鄉居民最低生活保障、農村五保、孤兒供養等為配套，以臨時救助、城鄉醫療救助等為補充的困難救助體系，穩步提高社會保障水平。以農村貧困人口全部脫貧致富為目標，實施精準扶貧、精準脫貧。進一步擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和失業、工傷、生育保險及城鄉居民養老保險、醫療保險參保覆蓋面，實現“全域鄭州人人享有社會保障”的目標。深入推進醫療、醫保、醫藥三醫聯動，推動醫改向縱深發展，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。到2020年，全市每千人口執業(助理)醫師和注冊護士數增加1/3，每千人口衛生技術人員數達到9人，千人病床數達到8.1張。

　　關鍵詞

　　生態環境保護

　　【規劃摘要】

　　以提高環境質量為核心，以解決生態環境領域突出問題為重點，加大生態環境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優質生態產品，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

　　【鄭州解讀】

　　讓天更藍地更綠水更清

　　“十三五”期間，鄭州將堅持防治并舉，強化源頭控制，統籌推進以大氣、水和土壤為重點的污染綜合治理，加快建設天藍、地綠、水清、景秀、宜居的美麗鄭州。

　　加快實施藍天工程。擴大天然氣等清潔能源使用范圍，實行煤炭消費總量控制，繼續擴大無燃煤區。全面完成燃煤電廠、水泥、化工等行業脫硫脫硝除塵達標治理，實現全市燃煤電廠超潔凈排放。推進工業鍋爐煙氣脫硫、低氮燃燒、高效除塵改造和中小燃煤鍋爐清潔能源替代工作，推動有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業揮發性有機物綜合整治。實施更加嚴格的施工揚塵污染防治排放標準。

　　加快實施碧水工程。集中治理產業集聚區和工業園區水污染，全面完成污水集中處理設施建設，實施自動在線監控。落實城區生態水系“水清河美”行動方案，完成賈魯河、索須河、熊兒河等39條城區河流治理。 “十三五”期間，新造林23.7萬畝，森林覆蓋率達到35%。建成開放南水北調生態文化公園、龍湖生態文化公園等大型游園，實現300米見綠、500米見園目標。

　　關鍵詞

　　開放新格局

　　【規劃摘要】

　　以“一帶一路”建設為統領，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、投資經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創對外開放新局面。

　　【鄭州解讀】

　　全面融入國家“一帶一路”戰略

　　鄭州將加快“引進來、走出去”步伐，發揮經濟腹地和雙向銜接功能，強化商貿、金融等領域對外交流與合作，不斷提升鄭州國際知名度和影響力。力爭2020年，鄭州成為引領中西部的內陸開放型經濟高地和絲綢之路經濟帶商貿物流中心城市。全市外向型經濟發展水平顯著提升，外貿進出口總額突破700億美元，出口額占全省比重達到55%以上。

　　加強貨物貿易、服務貿易合作，支持企業聯手開拓中亞、西亞、東歐市場，擴大進出口貿易。策劃獨具特色的旅游產品，與沿線省份共建絲綢之路文化旅游產業帶。圍繞鄭州E貿易、鄭歐班列、航空經濟等三大開放品牌，以及中原文化、少林禪武文化等標志性文化品牌，塑造鄭州國際大都市和世界歷史文化名城的品牌形象。

　　統籌推進航空港實驗區、經開區、鄭東新區等重要開放平臺建設，積極建設自貿區，形成多層次、全覆蓋、立體化的開放平臺支撐體系。

　　關鍵詞

　　精神文明

　　【規劃摘要】

　　堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，加快文化改革發展，推動物質文明和精神文明協調發展，建設社會主義文化強國。

　　【鄭州解讀】

　　不斷提升城市文明程度

　　鄭州將不斷提升市民文明素質和城市文明程度，完善現代公共文化服務體系，大力實施精品文化工程，積極培育發展文化產業，構建形成與國際商都相適應的多元包容文化，各類人文合作交流活動實現國際化、常態化、品牌化。

　　在鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果的基礎上，全面開展公共文化服務示范鄉鎮(街道)、村(社區)及示范項目等創建活動，推動基本公共文化服務標準化、均等化，力爭到“十三五”末，基本建立覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、保公平的現代公共文化服務體系。按照城鄉人口發展和分布，合理規劃建設各類公共文化設施，統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心，配套建設群眾文體活動場地;結合“寬帶中國”“智慧城市”等國家重大信息工程建設，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡。扎實推進“出彩鄭州”系列活動、“鄭州市群眾文化藝術節”等品牌文化活動。

　　關鍵詞

　　經濟發展新常態

　　【規劃摘要】

　　發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展，形成有利于引領經濟發展新 常態的體制機制。

　　【鄭州解讀】

　　加快服務型政府建設

　　鄭州將加快以“五單一網”制度改革為核心的服務型政府建設，深化規范提升以網格化管理為載體、以“4+4+2”黨建制度為基礎的基層治理體系，營造穩定、安全、和諧的城市發展環境和整潔、文明、有序的群眾生活環境。

　　鄭州將全面實施“五單一網”制度改革，逐步形成權力清單、責任清單、負面清單管理新模式，推動行政權力結構調整優化。加快推進“互聯網+公共服務”，全面推廣統一的政務服務網，強化部門間信息共享和業務協同，推行一站式和網上政務服務。同時健全公共資源交易制度，進一步放開公共資源市場，形成由事業單位、社會組織、企業單位公平競爭提供公共服務的新格局;加大政府購買服務力度，探索在教育、醫療、就業等基本公共服務領域以及社會管理服務、行業管理與協調服務、技術性服務、政府履職所需輔助性服務等公共服務領域開展試點。到“十三五”末，基本建立起比較完善的政府向社會力量購買公共服務的體制機制，盡快形成適應新常態、引領新常態的政府發展理念。